一、背景及问题

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，对社会公平公正和社会和谐稳定具有重要意义。多年来，经过各单位、各部门的共同努力

，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，部分地区还有所反弹

，个别地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。保障农民工工资足额支付形势依然严峻，任务十分艰巨。

对此，党中央、国务院高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都明确提出，要保护劳动所得，健全工资支付保障机制。

国务院办公厅专门下发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，旨在从根本上解决拖欠农民工工资问题。

大兴安岭地区地委、行署积极按照党中央、国务院对解决拖欠农民工工资问题的要求，

召开专题会议并出台了《大兴安岭地区关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，从加强源头综合治理、加强劳动用工管理、加大监察执法力度

，构建齐抓共管长效机制，进一步规范市场秩序，推动拖欠工资问题妥善解决。

2018年10月，大兴安岭地区松岭区白音河煤矿矿工集体到地区信访，要求解决拖欠工资问题。按照地区《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》要求

，大兴安岭地区信访局高度重视解决拖欠农民工工资工作，接待后立即将该信访事项转送到松岭区信访局，通过网上交办和电话督办的方式强化后续跟踪监督

，要求松岭区委、区政府安排主管领导与职能单位主动接访，及时就地解决农民工讨薪问题。最后，经大兴安岭地区信访局、松岭区主管领导、

松岭区信访局等多部门配合，多方沟通协调，妥善解决了这起群体上访讨薪案件。

二、事件经过和主要做法

2018年10月17日，信访人王海江等13人到地区人民来访接待中心向接访工作人员反映其与24名工人（共25人）在松岭区白音河煤矿干活

，煤矿拖欠信访人2018年3月到8月共6个月工资835000.00元，10月16日已经支付130000.00元，剩余705000.00元。自称已经到过松岭区信访局、

松岭区劳动监察局和地区劳动监察局，由于现在是冬季，没有活干。同时，听说省里和地区已经出台文件要关停小煤矿，

王海江等人多数是内蒙古户籍跨省到松岭区白音河煤矿务工的农民，要求政府部门帮助尽快支付剩余工资。

工作人员详细记录了王海江等人的陈述，表示理解王海江等人的心情，立即向主管副局长汇报，主管副局长又亲自接待了王海江等人核实了相关细节

，马上将信访事项转送到松岭信访局办理，并立即通过电话与松岭信访局主要领导联系沟通，要求要落实好大兴安岭地委

、行署对农民工欠薪工作的安排和部署，组织劳动监察等职能单位，核实信访人反映情况，尽快为信访人解决问题。大兴安岭地区信访局全程跟踪督办，

并适时沟通联合地区劳动监察局等职能部门实地现场督导，并对王海江等人信访事项如何处理提出有效建议。

接件后，松岭区委、政府高度重视王海江等人反映拖欠农民工工资事项，安排松岭区副区长董红飞负责包保此件信访案件。

董红飞副区长当天召开了由区劳动监察和区信访局等部门参加的专题会议，听取各部门王海江等人信访事项的汇报后，进行了安排和部署。

2018年10月17日下午14点，区信访局主要领导联系信访人和大兴安岭白音河煤矿负责人，在董红飞副区长办公室召开专门协调会议。

由于大兴安岭白音河煤矿有限责任公司负责人2018年10月5日突发心脏病死亡，煤矿拖欠信访人25人2018年3月到8月共6个月工资835000.00元，

2018年10月16日已经支付130000.00元，剩余705000.00元。现在大兴安岭白音河煤矿有限责任公司由宫振军负责。

宫振军表示大兴安岭白音河煤矿有限责任公司拖欠工人工资705000元，已于2018年10月16日签署了还款协议约定，2018年10月30日还款13万元

，11月15日还款二十万元，11月30日还款二十万元，12月15日还款十七万五千元。一直到2018年12月15日还清全部欠款。经过董红飞副区长、

区信访局与现在煤矿负责人宫振军多次协调，信访人王海江及全体矿工对此还款协议表示同意认可。

在大兴安岭地区信访局、松岭区委、区政府及所属部门共同努力下最终使该信访事项实现了当天转送、当天核实、当天办理，

促进了信访事项的有效化解，解决了民生实际困难，王海江等13人对大兴安岭地区及松岭区各部门的快速高效做法非常认可、非常满意。

主要做法：

一、信访工作最直接面对群众，工作人员应该对此类信访事项的发生要提前制定预案，提前梳理工作流程、多次演练应急预案，

与相关职能属事单位进行沟通，确保信访事项出现时能够更为迅速妥善应对。

二、接待人员在接待来访人员时要坚持为人民服务的宗旨，注意从改善服务态度和完善硬件设施两方面入手，设身处地地为群众着想，

积极地拉近群众距离，避免小事变大，大事变难，进一步提升服务能力和质量。

三、信访部门在登记信访件的同时要严格遵守“首问负责制”，不能仅仅停留在登记并转送信访件而是要对信访件的后续处理情况进行持续追踪，

对下级信访部门及责任单位要在督办的同时在符合法律及相关规定的条件下给予力所能及的帮助，共同合作解决信访事项。

四、在解决信访事项的过程中，要充分发挥领导干部在解决信访问题中的关键作用，要做到多个部门互相配合，信访部门在其中发挥沟通协调作用

，责任单位从信访事项化解运用法律、法规政策上把关，互相搭台、相互配合求妥善解决信访问题。

三、思考和启示

优化营商环境，实现企业在法律框架下自由发展，从政府层面强化对其员工的基本保障是非常重要的一环，而从事工业的企业中很多员工都是农民工

，因此农民工工资问题与其有着千丝万缕的联系。经查，该信访事项中拖欠农民工工资的主要原因是大兴安岭白音河煤矿有限责任公司原负责人于

2018年10月5日突发心脏病死亡，属于突发事件。该事项的出现折射出当前我地区企业仍存在对危机和突发事项防范措施的缺失。

所以对于整个政府部门而言要加强对企业应急措施完善工作的监管和教育，积极要求地区各个企业设立更为完善的管理体系，确立第二、第三责任人，

同时进一步优化工人尤其是农民工的薪酬制度，约定支付工资的期限，从而使农民工的合法收入得到保障，从而更好地投入到企业发展工作中

，为优化营商环境添砖加瓦。